作为户籍制度改革的重要内容，居住证制度的落实上升到了法律层面。

10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》。会议落实用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

草案规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

流动人口的福利

“居住证制度是户籍制度改革的重要内容，户籍制度改革的本质是要改变城乡一体的公共服务均等化，居住证制度的落实在这条道路上成为一种过渡。”中国社会科学院城市发展与环境社会研究中心研究员牛凤瑞在接受中国房地产报记者采访时表示。

在去年出台的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中明确，建立居住证制度后，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，可以在居住地申领居住证。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

牛凤瑞指出，过去依托于户籍上的社会保障能否覆盖到流动人群，这是居住证制度实施的含金量问题。“取得居住证的人口能否享受与本市户籍制度同样的公民待遇，这需要流动人口的流入地为这部分公共服务买单。对于当地政府财政来说，也是一种巨大压力。”

根据研究人士测算，随着地方政府修建道路、住宅、学校、医院和其他基础设施，为之前不能享有这些权利的城市外来居民提供相关服务，这个成本需要10万元/人。

“这需要整个社会扭转思路，不能要求流动人口把青春奉献给城市，然后晚年回乡养老。除了特大城市，各个城市落实居住证制度，为流动人口提供了公共服务，这些人才能在城市落地生根，而流动人口的红利才会真正释放。率先实现居住证制度的城市更有竞争力，在吸引人口方面占得先机。”牛凤瑞强调。

积分落户的通道

《居住证暂行条例（草案）》还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

根据此前公布的草案征求意见稿内容，持居住证后通过积分落户仍有限制，标准按城市大小分为4等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

“户籍制度改革过程中，明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道，这对于后续新型城镇人口的导入和户籍制度的获取有积极意义。”易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受中国房地产报记者采访时表示。

严跃进认为，尤其对于一些大城市来说，过去落户政策是各自为政，并不统一。而国家目前统一了落户制度后，能够有效地引导人口的流动和分布。在统一的落户制度下，落户节奏也会加快。当然，不同城市从人口管理的角度看，可以制定不同的落户政策，从而改善人口结构。

而对于中国人最看重的房子，流动人口的安居乐业需求也将使房地产成为间接受益行业。

“对于房地产来说，人口的流动、分布和结构发生了变化，本质上会使得后续购房需求发生变化，这是房企项目投资过程中需要重点考虑的一个内容。”严跃进认为，“短期看并不能刺激住房需求的上升，但从中长期看，能够降低购房者潜在的购房成本，并且提高住房交易的效率”。

清华大学教授李强认为，农民工在一些县级和地级城市就地城镇化，是未来的发展思路。很多农民工因为子女升学，在当地城市买房比例比较大，这能促进农民工就近就地城镇化。